2017年2月重大立法、案例全面梳理 | 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、最高人民法院发布落实《保护司法人员依法履行法定职责的规定》实施办法
最高人民法院发布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》（以下简称《办法》）。
《办法》共二十四条，涉及免受干预、免责机制、救济渠道、公正考核、安全保障、休假权利、薪酬保障等内容，是对《保护司法人员依法履行法定职责规定》的细化和落实。主要内容体现在以下几个方面：
第一，明确法官依法办案不受外部干预。
第二，要求不得安排法官从事超出法定职责范围的事务。
第三，规定了法官受到非法处理、处分时的救济渠道和救济方式。
第四，强化了对法官及其近亲属人身权益的保护措施。
第五，切实保障法官在公正考核、薪酬保障、教育培训、心理疏导、医疗保障和休息休假方面的权利。
二、最高人民法院出台执行案件移送破产审查指导意见
最高人民法院公布了《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确了执行案件移送破产审查应符合的条件，即被执行人为企业法人，被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查，被执行人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。
《意见》规定，执行案件移送破产审查由被执行人住所地的中级人民法院管辖，经高级人民法院批准，中级人民法院也可以将案件交由具备审理条件的基层人民法院审理。
三、最高法审委会全体会议审议并原则通过《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》
2月20日，最高人民法院审判委员会全体会议审议并原则通过了《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，会议由最高人民法院常务副院长沈德咏主持。《解释》稿共二十四条，主要规定了矿业权出让、转让、出租、承包、合作、抵押等合同的效力认定、法律后果；无证、越界勘查开采的处理；特殊区域涉矿合同效力的司法审查；涉矿环境公益诉讼等内容。
四、最高法发布意见：全面推进以审判为中心的刑诉制度改革
最高人民法院《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》正式发布，分为五个部分，共计33条。《实施意见》以“确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究”为宗旨，遵循刑事诉讼基本规律，聚焦公正审判制度难题，统筹兼顾多元诉讼价值，既是落实中央改革精神和要求的配套性措施，也是当前和今后较长一段时期指导刑事审判制度改革和刑事审判实践的关键性文件。其中特别强调了坚持严格司法原则，树立依法裁判理念。
五、最高人民法院修订发布《关于人民法院庭审录音录像的若干规定》
为体现司法体制改革的最新成果，回应人民群众的新要求、新期待，保障诉讼参与人的诉讼权利，规范庭审活动、深化司法公开，提高庭审效率、促进司法公正，最高人民法院今日修订印发《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》。《若干规定》全文共19条，系对2010年8月16日《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》重新修订，具有司法解释的效力。修订后的《若干规定》，注重适应互联网时代对司法公开的多元化需求，要求庭审活动全程同步录音录像，建设透明法庭，并借助诉讼服务平台为依法查阅庭审录音录像提供便利，开辟庭审公开新路径，同时注重发挥信息技术的优势，为提升审判质效增添助力。
六、最高法对“婚姻法司法解释（二）”第二十四条作出补充规定
最高人民法院28日公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）的补充规定》，针对司法实践中出现的涉及夫妻共同债务的新问题和新情况，强调虚假债务、非法债务不受法律保护。
根据这份补充规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条新增两款，分别规定：夫妻一方与第三人串通，虚构债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持；夫妻一方在从事赌博、吸毒等违法犯罪活动中所负债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持。
七、动物源性食品安全新规：运输过程中禁止给动物“乱注药”
国家食品药品监督管理总局日前发布关于《动物源性食品生产经营环节兽药残留若干管理规定》的公告指出，动物源性食品经营者禁止在动物和水产品运输过程中给动物注射、饮用增加动物储水率和提高水产品运输存活率的药物或其他化学物质。公告强调，动物源性食品生产者应严把进货关，禁止采购无畜禽产品检验检疫合格证明和肉品品质检验合格证以及注水、注胶、病死、来源不明或记录不完整等畜禽肉。猪肉必须选用生猪定点屠宰企业的产品。
八、国务院印发规划保障“十三五”食药安全
国务院印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》，明确了我国“十三五”时期食品药品安全工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，部署保障人民群众饮食用药安全。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系的关键时期。要充分尊重食品药品安全治理规律，把握现阶段工作重点，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持源头治理、标本兼治，促进食品药品产业健康发展，推进健康中国建设。
九、《版权工作“十三五”规划》出台剑指网络盗版顽疾
国家新闻出版广电总局官网发布了“关于印发《版权工作”十三五“规划》的通知”。《版权工作“十三五”规划》提出了26项重点任务，其中包括了颇受关注的“突出网络领域版权监管”方面。中国文字著作权协会总干事张洪波在接受记者采访时表示，网络时代很多版权作品在网上都是无序传播，加强网络领域版权监管十分必要，“此外，还要加快版权社会信用体系建设，扩大并加强版权行政执法队伍建设”。
十、教育部：高校学生创新创业可以“挣”学分
教育部以部长令的形式公布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》，新《规定》首次专门新增“学生申诉”一章，教育部要求各个高校应当成立学生申诉处理委员会，负责受理学生对处理或者处分决定不服提起的申诉，学生对复查决定仍有异议，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。新《规定》还为学生创新创业提供制度支持，并明确参加创新创业等活动可以折算为学分，计入学业成绩。
十一、网络餐饮服务监管办法征求意见重复使用一次性餐具最高罚3万
国家食品药品监督管理总局公布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》。
《意见稿》提出，禁止重复使用一次性餐具。网络餐饮服务提供者未履行相应的包装义务，或重复使用一次性餐具的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
《意见稿》要求，网络餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，包装好食品，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程食品不受污染。网络餐饮服务第三方平台提供者和自办网站的网络餐饮服务提供者未按要求记录、保存网络订餐信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
十二、最高检公布聂树斌案检察意见六大理由不能认定聂树斌杀人强奸
人民检察院案件信息公开网公布了《最高人民检察院关于聂树斌故意杀人、强奸妇女一案的检察意见》。《意见》提出了不能认定聂树斌实施了故意杀人、强奸妇女的行为的六大理由。
《意见》称，为充分履行法律监督职责，确保聂树斌故意杀人、强奸妇女一案得到依法公正处理，最高检对该案进行了认真审查。经审阅在案全部卷宗，并赴河北询问原案侦查阶段的主办人员，对相关证据进行复核，实地查看案发现场，最高检认为，原审判决采信的证据中，直接证据只有原审被告人聂树斌的有罪供述，现场勘查笔录、尸体检验报告、物证及证人证言等证据均为间接证据，仅能证实被害人康某某死亡的事实，单纯依靠间接证据不能证实被害人康某某死亡与聂树斌有关，而原审被告人聂树斌有罪供述的真实性、合法性存疑，不能排除他人作案可能，原审判决认定事实不清，证据不足，依据现有证据不能认定聂树斌实施了故意杀人、强奸妇女的行为。
地方重大政策立法
一、贵州：出台加强产权司法保护20条措施
贵州省检察院出台《关于加强产权司法保护的二十条措施》。《措施》指出，贵州省各级检察机关要综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等检察职能，加强对产权的司法保护。要依法惩治各类侵犯产权犯罪，严肃查办侵犯产权的职务犯罪，结合办案强化涉产权职务犯罪源头预防。依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯各类产权主体财产权的犯罪。严肃查办国家工作人员利用职务之便对各类产权主体索贿、受贿，以及渎职失职造成各类产权主体重大损失的职务犯罪案件。继续深化贵州检察机关“百院千警，保民促廉”活动，在全省检察机关深入开展侵犯产权职务犯罪专项预防工作，积极运用检察建议、年度报告、专项报告等方式，从源头上减少涉产权职务犯罪。
二、湖南出台律师收费指导标准代理案件最低3000元
《湖南省律师服务收费行业指导标准》出炉。据了解，此收费指导标准适用于湖南省设立的律师事务所为委托人提供市场调节价范畴的律师服务收费，方式可以包括按标的额比例收费、计件收费、计时收费、期间收费、风险收费等。其中，代理不涉及财产关系的行政复议、行政听证案件，民事、经济案件，非公民申请国家赔偿案件，每件每个诉讼阶段基础收费3000-20000元；涉及财产关系的诉讼、仲裁案件，按比例分段累计收费，其中争议标的在10万元以下的，收费3000-10000元。
三、浙江发布省级装修标准规范新建住宅将基本实现全装修
由浙江省建筑装饰行业协会等单位主编的浙江省工程建设标准《全装修住宅室内装饰工程质量验收规范》近日被省住房和城乡建设厅批准为全省工程建设标准，自2017年7月1日起施行。据浙江省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，住宅全装修的实施范围是：各市、县（市、区）中心城区范围内，出让或划拨国有土地上的新建住宅，推行全装修，实现成品交房；其他区域内的新建住宅以及已出让或划拨国有土地上尚未交付的住宅，积极鼓励实行全装修和成品交房。
四、全国首个省级法律援助地方标准在浙江出台
记者13日从浙江省法律援助中心获悉，由省法律援助中心起草的《法律援助服务规范》近日正式发布，将于3月7日起正式实施。这是全国首个省级法律援助地方标准。
《规范》共分法律咨询、法律援助案件申请、受理、审批、服务质量控制等7章25节，对法律援助整个服务流程的要求进行了明确，统一了法律援助各个阶段每个步骤的服务标准，规定了法律援助机构、工作人员和援助律师的工作规则和申请人的权利义务，细化了文书制作、申请材料要求、审查工作时间等具体内容，同时还规范了案件办理全程监督、建立考核评估机制等案件监督方式，旨在推动形成“无盲点”质量控制体系。
五、上海从律师和法学家中公开选任法官检察官
上海市高级人民法院、上海市人民检察院联合发布《上海市2017年从律师和法学专家中公开选任法官、检察官公告》，面向本市律师和法学专家公开选任法官、检察官，进一步拓宽法官、检察官选任渠道，优化法官、检察官队伍结构。此次共公开选任3名法官和3名检察官。其中，法官职位包括1名三级高级法官和2名四级高级法官。检察官职位包括1名三级高级检察官、1名四级高级检察官和1名一级检察官。据了解，本次选任采用网络报名方式进行。
六、上海法院3月起全面推进司法网拍向社会公布相关实施细则
2月22日下午，上海市高级人民法院召开新闻发布会，向社会公布《上海法院网络司法拍卖实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），同时宣布上海全市法院将从3月1日起按照新的规定和要求进一步推进网络司法在线拍卖。上海高院副院长盛勇强在会上通报了上海法院历年来司法拍卖的发展情况、《实施细则》出台的背景和内容以及网络司法拍卖的下一步具体工作等。
典型案例、大案、要案
一、最高法发布因违法建设及相关行为被追究刑事责任典型案例
为落实中央要求，最高人民法院会同住房城乡建设部对有关因违法建设及其相关行为被追究刑事责任的案例进行了梳理，选取了五个典型案例。这些案例中，有的导致重大责任事故，危害了公共安全；有的非法占用耕地，破坏了农业生产和生态环境；有的暴力抗拒执法，妨碍了社会管理秩序；还有的玩忽职守、收受贿赂，纵容、助长了违法建设不正之风。为加强以案释法工作，充分发挥案例的教育、引导、警戒作用，现公开发布这些案例，以进一步促进和规范城乡规划建设秩序。
1.李宝俊、卢祖富、李海轮重大责任事故案
2.江阴市嘉丰机械安装有限公司、章峰非法占用农用地案
3.钟庆辉妨害公务案
4.周安平玩忽职守案
5.蔡建辉受贿案
二、最高法发布5起涉医犯罪典型案例
2月23日上午，最高人民法院发布5起典型案例，其中3起为故意杀人，另外两起涉及故意伤害、聚众扰乱社会秩序。
案例1：卢德坤故意杀人案
案例2：贺正平故意杀人案
案例3：王兴臣故意杀人案
案例4：向冰豪等故意伤害案
案例5：宋全喜等聚众扰乱社会秩序案
三、全国“扫黄打非”办严打利用网络交易淫秽色情信息行为曝光8起典型案件
为进一步净化文化市场和网络环境，各地“扫黄打非”部门严厉打击利用网络交易淫秽色情信息的违法犯罪活动，查办了一批重点案件。23日，全国“扫黄打非”办公室公布8起典型案件，集中曝光不法行为。
1.浙江温州余某等人传播“借贷宝不雅视频”牟利案。
2.浙江衢州黄某某等人网络传播淫秽物品牟利案。
3.安徽淮南“10?26”网络传播淫秽物品案。
4.浙江绍兴“12?23”网络贩卖淫秽视频牟利案。
5.内蒙古乌兰察布郝某某传播淫秽物品牟利案。
6.江苏徐州“XX主播网”网站传播淫秽物品牟利案。
7.北京“美格杂志馆”传播淫秽物品牟利案。
8.浙江义乌张某某等人贩卖淫秽物品牟利案。
四、电商起诉刷单平台第一案开庭百万刷手多为大学生
杭州市西湖区人民法院，一个不大的法庭，旁听席被早早地占满。阿里巴巴方面将刷单平台“傻推网”所属公司简世网络告上法庭，索赔216万元。
被告公司的法定代表人是个面色苍白身板单薄的小伙子杨某，他告诉钱江晚报记者，当他听说216万这个索赔数额后，“觉都睡不着了”。
阿里巴巴方面认为，刷单行为损害了淘宝和天猫苦心经营的评价体系，这是网站的核心竞争力之一。
五、揭谭新善故意杀人案抗诉之路：有罪供诉存重大瑕疵
据介绍，2005年9月7日，新疆维吾尔自治区吐鲁番地区中级法院判决认定，2004年12月4日晚11时许，鄯善县供热公司第三供热站原站长谭新善在该县供热公司第三供热站院内，持铁锹打击被害人金波致其死亡后，又将尸体放入锅炉内焚烧，企图毁尸灭迹。法院以谭新善犯故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行。原审被告人谭新善不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区高级法院经开庭审理，于2006年7月3日作出裁定，撤销原判发回重审。2007年2月15日，吐鲁番中级法院仍以谭新善犯故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行。谭新善再次上诉。2007年12月3日，新疆维吾尔自治区高级法院作出终审判决，以谭新善犯故意杀人罪，判处无期徒刑。谭新善仍不服，几年内向有关部门多次提出申诉。2013年8月9日，谭新善之父谭某向最高检提出申诉。经审查，最高检刑事申诉检察厅于2014年5月决定立案复查。2015年10月，最高检按照审判监督程序向最高法提出抗诉。2016年6月，最高法指令新疆维吾尔自治区高级法院再审。2016年8月15日，新疆维吾尔自治区高级法院对谭新善故意杀人申诉案经再审审理，当庭宣告原审被告人谭新善无罪，并予以释放。
六、国内首例替跑猝死者索赔案：家属索赔124万
2016年12月10日，厦门（海沧）国际半程马拉松赛事开跑，两名参赛选手在终点附近突然倒地，最终猝死。赛事组委会的调查结果显示，其中一名死者吴刚（化名），系替跑者。今年1月16日，吴刚的遗孀梁女士，对参赛资格转让者李华（化名），以及组织方提出索赔，要求双方赔偿包括丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金等在内共计近124万元。2月22日，厦门市海沧区法院受理此案。
梁女士的代理律师黎永绿告诉新京报记者，吴刚之死，替跑链条上的各个环节，均应承担相应的法律责任。作为国内首例替跑猝死者索赔案例，该案“具有极大的警示作用”。而新京报记者调查发现，国内马拉松赛事名额转让已成产业，尽管组织方加强检录，仍无法避免参赛名额交易。
七、华润集团原董事长宋林贪污、受贿案一审开庭
广东省广州市中级人民法院27日一审公开开庭审理了华润（集团）有限公司原党委书记、董事长宋林贪污、受贿一案。
广东省广州市人民检察院指控：2004年至2013年，被告人宋林利用担任华润创业有限公司总经理、华润集团董事长等职务上的便利，以领取认股权名义和在下属公司报销个人费用等方式侵吞公共财物，共计折合人民币974.075万元。2005年至2012年，宋林利用担任华润集团总经理、董事长等职务上的便利，为金汇国际投资有限公司、王宏琨等单位和个人在项目合作、奖金审批、职务晋升等事项上提供帮助，索取、收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币2336.3489万元。
八、高德诉嘀嘀不正当竞争索赔7500万元法院已受理
因认为滴滴打车软件经营方北京嘀嘀无限科技发展有限公司、北京小桔科技有限公司虚假宣传，并伙同中智项目外包服务有限公司及高德公司原高级经理胡先生，拉拢公司掌握核心商业秘密的6名员工为嘀嘀公司、小桔公司提供服务，侵犯商业秘密，构成不正当竞争，高德软件有限公司、高德信息技术有限公司提起8起不正当竞争诉讼，共索赔7500万元。目前8起案件已经由朝阳法院受理。
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